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李賽斌同志作中國人民政治協商會議婁底市第五屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告

作者:婁底市政協 發布時間 : 2019-01-10 文章來源 : 婁底市政協

                  

婁底市第五屆委員會第三次會議文件(四)

  

中國人民政治協商會議

婁底市第五屆委員會常務委員會

關于提案工作情況的報告

——在政協婁底市第五屆委員會第三次會議上

李賽斌

201917日)


各位委員、同志們:

我受政協婁底市第五屆委員會常務委員會委托,向大會書面報告一年來的提案工作情況,就2019年工作提出建議,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

一、提案工作的基本情況

2018年,廣大委員、政協各參加單位深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,聚焦全市經濟社會發展,積極通過提案履行職能。市政協五屆二次會議以來,共收到提案181件,經審查,立案177件,立案率為97.79%。立案提案中,經濟建設方面的有60件,占立案數33.9%;政治建設方面的有11件,占立案數6.2%;文化建設方面的有42件,占立案數23.7%;社會建設方面的有58件,占立案數32.8%;生態建設方面的有6件,占立案數3.4%。截止目前,提案辦復率為100%,辦理結果滿意或基本滿意率為100%,提案中的許多意見和建議有的納入市委、市政府的相關決策,有的被采納并落實到部門工作之中,為促進我市經濟持續平穩發展,促進民生改善和社會和諧發揮了積極作用。

(一)聚焦經濟建設促發展。委員們緊扣我市轉型發展、創新創業、產業振興等提出建議,助推我市經濟在新常態下高質量發展。《創新引領彎道超車,打造婁底國家級區塊鏈研究應用示范區》提案,催生婁底市區塊鏈產業園在萬寶新區正式揭牌,婁底市創國家級區塊鏈研究和應用示范區正式啟動,智慧政務區塊鏈公司、鏈想科技等10余家企業、協會相繼入駐。《建議加快推進婁底市軍民融合產業發展》提案推動我市出臺了《婁底市推進軍民融合深度發展若干政策措施(試行)》,市委、市政府把軍民融合產業鏈作為全市促進婁底轉型升級12條產業鏈之一來培育壯大,創建湖南省軍民融合產業示范基地已經過考核驗收。《進一步優化經濟發展環境》提案,推動出臺了《婁底市整治破壞經濟發展環境“三強”頑疾特別規定》,市本級行政審批事項累計取消575項,在全省各地級市中率先推出“一窗一體式”政務服務模式改革,推出“辦事不出園”“只跑一次”“全程代理服務”“一站式”并聯審批等政策措施。《關于發揮高鐵優勢,建設全國區域性賽事聯盟中心的幾點建議》提案,促成“高鐵城市·直達婁底”青少年足球邀請賽、“我愛足球”中國足球民間爭霸賽湖南賽區海選決賽暨首屆“健康湖南”全民運動足球總決賽、全國橋牌俱樂部錦標賽在婁底舉行,提升了婁底的知名度與美譽度,帶動了我市第三產業的發展。

(二)情系社會民生建真言。委員們圍繞教育資源均衡、中小學生素質教育、青少年心理健康教育、教師隊伍建設等紛紛提出意見建議,推動我市將化解大班額納入全市十大民生實事和績效考核內容,爭取省里化解大班額專項資金677萬元,中心城區華達學校新建、婁底八中改擴建項目基本完工;籌集財政資金3.7億元,開工建設星星北校區、振翩學校,擴建先鋒學校、黃泥塘學校等6所學校,新增學位1.3萬個;大力加強教師隊伍建設,實施鄉村教師“安心工程”,表彰獎勵100名教育名師、50名優秀校長、100名優秀鄉村教師。委員還就與群眾切身利益息息相關的社會事業、民生福祉等問題,提出了許多有價值的提案。《以新型城鎮化思維推進易地扶貧搬遷,促進婁底貧困地區鄉村振興》提案,助力市發改委探索“1層門面+3層住宅+多項脫貧舉措”“先補后拆再搬新家”“一點一策到戶到人”等多種模式,將易地扶貧搬遷與鄉村振興統籌推進;《加強農畜產品安全監測與管理》提案,助推全市58個鄉鎮農安站(占比82%)完成規范化建設,市縣兩級開展農產品質量安全監測行動、農產品質量安全執法行動、產地環境凈化行動等“十大行動”并取得階段性成果。《聚力、聯網、連心、扎實推進健康扶貧》提案,推動全市出臺了資助參保、提高大病保險支付比例、待遇一站式結算、行政村配備全科醫生和助理全科醫生等一系列政策,保障貧困人口的就醫需求。《嚴格禁止中小學校及周邊出現“三無”食品》提案,助推市食藥局會同市公安局、市教育局、市城管局等9部門制發了《婁底市學校校園及周邊“食品安全護苗行動”實施方案》,多次開展集中整治行動,嚴厲打擊中小學校校園及周邊“三無”食品,檢查學校食堂1371家,校園周邊餐飲店2319家,超市、便利店、小賣部2924家。

(三)服務城鄉建設獻良策。委員就高速公路沿線特色小鎮培育、地下綜合管廊建設、城市交通亂停擁堵等提出意見建議,在市委、政府各部門的實施意見和規劃中得到采納。2018年湖南-長三角經貿合作洽談周·婁底特色小鎮建設招商推介會在杭州舉行,成功簽約項目28個,總投資139.79億元;編制了全市特色小鎮發展整體規劃和“8+1”試點鎮的策劃規劃。編制了《婁底市地下綜合管廊專項規劃》,擬新建地下綜合管廊49.1公里。市交警部門開展專項整治行動10余次,中心城區查處重點交通違法行為5.9萬起,開辟交通違法曝光臺,對違法行為進行公開曝光;市委宣傳部、市交通管理部門組織開展“滿城都開文明車”活動,在出租車行業開展“文明出租車”“明星出租車駕駛員”評比活動;市公交公司調整公交線路3條,新開通公交專線3條。《關于在婁底城西迅速建設文化廣場》提案,加速推動了人形山公園、甘桂公園、黃柏山公園及若干處社區公園的建設進程。《關于建設城市快速通道,解決婁底城區交通擁堵》提案,推動市內“七縱九橫”網狀路網建設,打通了吉星路、婁星南路、桃圃街等“斷頭路”,完善了華星路、黃泥路、大漢大道等路網,有效改善了中心城區交通通行狀況。

(四)著眼創新發展出實招。委員們關注婁底創新發展,圍繞高新區發展、動力電池與儲能產業發展、“智慧婁底”建設等提出提案,促進了相關工作的開展。為補齊省級科技企業孵化器這個園區創新發展的短板,市科技局主動匯報銜接,積極爭取國家、省級層面支持,目前已經通過升級科技企業孵化器專家評審和現場考察。婁底經開區編制了“產業主導規劃”,明確將新材料新能源作為三大主導產業之一,電將軍、三訊電子、巨星電池、博盛新材、鴻欣新材料等一大批上下游新能源企業相繼入駐經開區,動力電池與儲能電池產業得到迅猛發展。為全面統籌全市新型智慧城市建設,編制出臺了《智慧婁底規劃(20162020)》《智慧婁底建設五年行動計劃》《婁底市新型智慧城市頂層設計》等,“云上婁底”大數據中心第一期工程投資2600萬元,依托婁底移動IDC已建成投入使用。《產學研工作中存在落地難問題亟待解決》提案助推我市工業企業技術創新,市經信委出臺了《關于實施創新引領戰略建設科技強市的意見》,對企業承接戰略性新興產業的科技成果、組建產業技術創新戰略聯盟,以及獲得“中國名牌產品”“湖南名牌產品”工業企業予以重獎。近年來,共有41個重點專利和重點新產品項目進入省“雙百工程”項目,31個項目獲省財政獎勵補助。

二、提案工作的主要做法

(一)高位推動,層層落實,提案工作扎實推進。年初以來,市委、市政府主要領導多次聽取提案工作情況匯報,薦國書記、懿文市長親自批辦、督辦重點提案。市委、政府各分管領導按照聯系分工分別領辦提案,將辦理工作與分管工作同部署、同推進、同落實,取得實實在在的成效。市政協把提案工作作為政協黨組、主席會議的重要議事內容,定期聽取工作匯報,對提案工作提出明確要求,突出重點提案,強化督辦落實。各承辦單位普遍建立了“主要領導負總責、分管領導具體抓、業務科室抓落實、辦公室督促協調”的工作機制,嚴格實行“五定三包”責任制,形成了“級級有責任,層層有人抓”的提案辦理格局。在全市上下的共同努力下,提案工作實效顯著增強,得到了社會各界的充分肯定。

(二)夯實基礎,拓寬視野,提案質量穩步提升。提高委員履職能力為了讓委員曉上情、懂市情、知下情,先后組織委員5226人次參加全國、省、市政協開展的各類培訓;在五屆二次全會上邀請中國人民政協理論研究會常務理事原冬平教授進行專題授課;持續開展“知情明政大講堂”活動,聚焦“七個三年行動計劃”實施,邀請7個相關市直部門主要領導介紹情況;不定期邀請市委、政府有關部門負責人向委員通報情況。拓寬提案征集渠道。及時向全體委員、市直部門、各民主黨派發出提案線索征集的通知,集中開展“提案調研撰寫月”活動;針對委員普遍關注的熱點、重點、難點問題,有計劃、有目的地組織開展調研、視察活動,在活動中采取點題目、交課題的方式,啟迪委員撰寫提案的思路,有針對性地培育優質提案。優化提案整體質量。嚴格按照“四審”立案機制,從源頭嚴把提案“入口關”,經過層層把關,決定對2件提案不予立案,2件提案轉社情民意信息處理,遴選12件提案作為重點提案,評比出29件優秀提案予以表彰。

(三)強化協商,注重落地,辦理實效顯著增強。辦前充分協商,確保提案指向精準交辦合理。在征求提案人意見,明確提案意圖、辦理指向的基礎上,組織相關部門反復協商,確保交辦單位安排科學合理。市委、市政府按照部門職責分工,將提案辦理任務分解到55個部門(單位),印發了提案辦理活動實施方案,明確了辦理時間、工作目標、主要內容,為提案高效辦理打下了良好的基礎。辦理中反復溝通,確保提案價值充分體現。各承辦單位都注重在辦理過程中與委員的聯系協商,通過反復溝通了解提案初衷、介紹有關情況、深究問題癥結、確定解決方案。水利局在提案辦理過程中,多次主動通過電話、微信、面商等聯系方式與委員溝通,嚴格落實“三見面”制度,加大農村小微型水利設施建設投入、加強資水保護和科學利用、漣水河中游河道治理等提案建議的辦理,成果豐碩,得到群眾及委員的認可和肯定。辦后及時反饋,確保辦理成果落實落地。各承辦單位著力在見到實效、解決問題上下功夫,對能立即解決的問題即時辦結,決不拖延;對能在短期內解決的問題,明確具體辦理措施,制定時間表,爭取盡快解決,提案辦理實效實實在在刷新了委員的存在感和老百姓的獲得感。在辦好今年提案的同時,對2017年度B類提案全面組織逐一回訪,跟蹤落實。市公安局落實201788號提案《增設看守所律師會見室,依法保障律師會見權》建議,增設律師會見室,有效緩解了律師會見難的問題。

(四)完善機制,創新思路,服務質量持續優化。定向辦理與多方參與相結合。在與黨委政府聯合向有關部門和單位交辦提案的基礎上,市政協著眼豐富提案辦理形式,通過組織面商、調研、視察等活動,搭建委員與政協組織、辦理部門的溝通橋梁。將提案辦理與市政協年度協商監督、專委會調研課題、界別學習活動小組活動結合起來,實現提案辦理與政協履職雙促進。集中督辦與跟蹤督辦相結合。不斷完善督辦機制,提案交辦后,不定期對提案辦理情況進行抽查,及時掌握提案辦理進程;對承辦單位和委員反映辦理程序不合理、辦理意見不統一、辦理過程不配合等問題,及時進行督辦和協調。716日至20日,提案委會同市政府辦對所有承辦單位進行了一次全面的督查督辦,對發現的問題及時指出并下發了督查通報。通過多方面的督查督辦,提升了提案辦理成效。民主評議與全面考核相結合。研究制定了《民主評議提案辦理工作辦法》,在對相關單位進行調查走訪的基礎上,市政協常委會對市住建局、市公安局、市規劃局、市發改委、市教育局等5個部門的提案辦理工作情況進行民主評議。同時,將提案辦理工作納入政府績效考核范疇,結合平時督查督辦掌握的情況,市政協會同市委督查室、市政府辦對提案辦理工作進行全面考評,切實推動了提案價值和作用的發揮。

一年來,在市委、市政府的高度重視和多方協調下,通過各位委員和各承辦單位的共同努力,提案辦理實效切實得到提升,提案工作影響力更加突出,政協議政建言的聲音越發響亮,在此表示衷心的感謝!同時,我們看到提案工作也還存在一些問題:一是提案質量有待進一步提高;二是“誰提誰辦”的問題依然存在;三是個別單位在提案辦理過程中,抱有敷衍了事的態度,不為“落實”拿舉措,只為“滿意”找路子。這些問題,在今后的提案工作中要認真研究,加以改進。

三、2019年提案工作建議

提案是履行人民政協職能最直接、最規范、最有效的方式。2019年市政協提案工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,積極拓展提案工作空間,創新探索提案工作方式,推動提案工作取得新進展。

一)強化質量意識,進一步打牢工作基礎。要按照新時代人民政協履職要求,自覺提高履職能力,聚焦市委政府中心工作,關注經濟社會發展熱點、難點、痛點,大處著眼、小處入手,提出真知灼見,在高質量完成“履職作業”中體現委員擔當。要樹立質量意識,做到“無調研,不提案”“不成熟,不提案”,多提情況實、分析透、建議準的提案,讓提案“說得對、有影響、能落實”,推動提案由數量型向質量型轉變。要創新提案工作機制,健全完善以提質增效為導向的議政建言質量體系,嚴把提案審查關口,保證提案質量,夯實提案工作基礎。

(二)強化協作意識,進一步加強統籌協調。堅持以制度機制為保障,建立健全黨委、政府和政協提案辦理協商統籌機制,緊緊抓住提案工作征集、審查、交辦、督辦四個環節,形成齊抓共管的提案工作格局。加快建設便捷實用的提案辦理信息化系統,打通與黨政部門的工作端口,建立提案人、承辦單位和社會公眾多維度、常態化的溝通平臺,進一步提升提案辦理協商層次,豐富提案辦理協商內涵,增強提案辦理過程的透明度,使各方面在辦理中凝聚共識,在協商中增進合力。

(三)強化落實意識,進一步增強辦理實效。提案辦理實效是發揮提案作用、彰顯委員價值的關鍵。要把關注點從“滿意率”向“落實率”轉移,繼續堅持完善市委、政府領導和市政協主席會議成員領銜督辦制度,健全提案辦理反饋、跟蹤機制,推動提案辦理雙向測評,引入第三方評估。會同市委辦、政府辦對提案承辦大戶、重點和難點提案承辦單位進行聯合督辦和跟蹤督辦。建立提案辦理落實情況臺賬,關注跨年度辦理的B類提案,確保辦理工作善始善終,辦出實效。

(四)強化責任意識,進一步提升服務水平。提案委作為政協提案工作專門機構,做好提案工作服務是主責也是主業,要進一步增強責任意識和服務意識,充分發揮橋梁和紐帶作用。要主動貼近服務,為委員收集提案線索,暢通提案渠道。及時總結提案工作經驗,探索提案工作新途徑,宣傳提案辦理成效,努力擴大政協提案工作的社會影響。

砥礪奮進新時代,又踏層峰望眼開。各位委員,新時代政協提案工作大有可為,讓我們在中共婁底市委的堅強領導下,同心同德、同心同向、同心同行,奮力開創我市提案工作新局面,向中華人民共和國和人民政協70周年華誕獻禮!

 


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